亚洲新兴发展中国家的崛起与美国实力相对下降，使美国在亚洲面临诸多新的挑战。美国越来越重视在亚洲的战略利益，奥巴马上任以来更加重视亚洲，继续实现战略重心东移，已经从单纯的军事部署，扩展到外交、经贸、气候变化等各个领域，在安全、经济、环保等各领域加强了与中、印等亚洲新兴国家的对话合作。
奥巴马政府加强与亚洲新兴国家的对话合作，试图在亚洲建立新的伙伴关系，以应对亚洲新形势和新挑战，继续保持美国在亚洲的主导地位。
奥巴马政府将南亚作为美国亚洲新战略中，对东北亚和东南亚这两个战略环节的新的重要延伸和扩大，表明了美国欲继续主导南亚地区事务的战略目标。
奥巴马上任以来，进一步在亚太战略中拉拢印度，加强与印度在军事安全、政治、经济等领域合作，鼓励印度在印度洋和南亚发挥更大的作用。力图建立基于共同民主制度上的美、印新型战略伙伴关系，以共同遏制和防范中俄崛起，制约中国在亚洲的影响力。南亚的战略平衡，出现了向美国倾斜的新态势。
奥巴马政府对南亚的战略意图主要有以下几点内容：
第一、21世纪以来，随着印度在南亚、东南亚、中亚及东北亚地区的影响力不断上升，印度在亚洲事务的作用显著提高，奥巴马需要借重印度以谋求美国继续主导亚洲的战略目标；
第二、从当代国际关系发展考量，新兴经济体和新兴大国的政治、经济影响力日趋扩大，美国对全球事务的掌控能力和影响力相对衰落、且呈下降的态势。为了谋取在世界事务中的主导权，积极发展与印度的战略伙伴关系，美国可以达到一箭双雕的战略目的：既可“以印制华”，又能“以印制俄”，形成对中国和俄罗斯等新兴大国的战略制衡，以减少美国的战略压力。
第三、美国在南亚同时发展与印度和巴基斯坦之间的战略伙伴关系，既可对印度产生一定的牵制作用，又能在印、巴之间获取有利的战略利益，以掌控南亚事务的主导权，实现南亚的地区平衡。而且，美国积极发展与巴基斯坦的“准盟友”特殊伙伴关系，增加对阿富汗和巴基斯坦的经济援助，恢复和促进两国的基础设施建设与巴、阿边境经济发展，加强在阿富汗的“反恐”国际合作，既可以制衡中、巴战略伙伴关系的深入发展，又可以限制或降低中国在南亚日趋增长的影响力。
奥巴马对其南亚战略的调整，扩大和强化在南亚地缘政治中的存在与作用，对该地区的地缘政治与地缘经济格局的发展，势必直接产生重大而深远的影响：
第一、加剧了印度与中国的竞争与摩擦。美国不断强化与印度的战略合作关系，试图将印度塑造成遏制中国的一支重要战略力量。这加剧了印度与中国在南亚地区的竞争程度，也使印度在与中国的边界谈判中趋于强硬，并使印度对中国与南亚国家的友好合作采取排斥和对抗的立场，从而使中国与南亚其他国家的合作趋于复杂化。
第二、美借“反恐”战争欲长期保持在南亚地区的军事存在，强化与巴基斯坦的“反恐”合作，以在军事和政治上控制巴基斯坦，牵制和影响了巴基斯坦与中国战略合作关系的深入发展。通过强化美、印战略合作关系，在扩大了美国在南亚地区的影响力的同时，也限制和降低中国在该地区的影响力。
第三、美国积极加强与印度在印度洋安全合作力度，强化美国在该战略性海域的军事存在，牵制中国与南亚其他国家在印度洋海域的合作。实际上，已经构成对中国通往中东的海上航线的潜在威胁。印度与美国发展战略伙伴关系，虽然能提升国家的实力与影响力，并对中国形成战略制衡；但是，印度谋求南亚主导地位的传统地缘战略，势必与美国的南亚地缘战略形成新的结构性矛盾。而美、巴之间战略合作关系的深入发展，不仅对中、巴战略合作关系的深入发展形成牵制作用，同时也使美、印战略合作关系的深入发展，产生新的战略互制效应。
因此，奥巴马南亚新战略势必使南亚地缘政治更趋复杂化，加剧了多边和双边战略竞争态势，限制和影响了南亚地区的多边和区域合作。特别对尚处于初创阶段的中俄印战略三角关系的发展，以及已与南亚地缘政治相关联的上海合作组织区域合作机制等，产生了较为严重的分化与牵制的不利影响。南亚又成为世界各大国角逐战略利益的主要地区之一。
（作者为上海社科院亚太研究所副研究员）
